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【案例分析】核心產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)必須全部實(shí)質(zhì)性響應(yīng)嗎？
編輯：2023-07-03 19:04:29
案例回放
某市中醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算2000萬元，共分9個(gè)包。其中，包七含便攜式彩色多普勒超聲系統(tǒng)、彩色多普勒超聲診斷儀等醫(yī)療設(shè)備，該包核心產(chǎn)品為便攜式彩色多普勒超聲系統(tǒng)。
Ａ供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為包七便攜式彩色多普勒超聲系統(tǒng)為核心產(chǎn)品，核心產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)為核心參數(shù)，Ｂ供應(yīng)商所投核心產(chǎn)品未逐條實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，要求取消其中標(biāo)資格。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。
財(cái)政部門審查了項(xiàng)目相關(guān)材料，并組織專家進(jìn)行論證，認(rèn)為該項(xiàng)目為非單一產(chǎn)品采購(gòu)，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中將便攜式彩色多普勒超聲系統(tǒng)設(shè)為該包核心產(chǎn)品，但沒有對(duì)核心產(chǎn)品要求必須“逐條實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”或“實(shí)質(zhì)性要求不可偏離”，符合相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定Ａ供應(yīng)商投訴事項(xiàng)不成立。
問題引出
核心產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)必須逐條響應(yīng)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
本案例中，核心產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否逐條響應(yīng)，要看招標(biāo)文件的規(guī)定。一位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，如果招標(biāo)文件約定了核心產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)不允許偏離，投標(biāo)人則需要逐條響應(yīng)；如果招標(biāo)文件沒有約定核心產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)不允許偏離，投標(biāo)人即使沒有逐條響應(yīng)，也可以中標(biāo)。核心產(chǎn)品在招標(biāo)文件中應(yīng)用文字表述，核心產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)必須以“★”號(hào)等醒目方式標(biāo)注并予說明含義。
“核心產(chǎn)品設(shè)置的目的是為了促進(jìn)項(xiàng)目充分競(jìng)爭(zhēng)?！币晃徊少?gòu)中心資深人士說，按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第三十一條規(guī)定，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等因素合理確定核心產(chǎn)品。
另外，按照87號(hào)令第二十條規(guī)定，對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。判斷產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)需求，或是否需要逐條響應(yīng)采購(gòu)需求，應(yīng)以招標(biāo)文件的規(guī)定為準(zhǔn)，而不是以該產(chǎn)品是否屬于核心產(chǎn)品來判斷。
四川瀾潤(rùn)律師事務(wù)所徐執(zhí)華認(rèn)為，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行響應(yīng)。如果核心產(chǎn)品的參數(shù)均標(biāo)注為“★”參數(shù)，供應(yīng)商就應(yīng)當(dāng)逐條響應(yīng)。
“招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求，必須全部響應(yīng)，否則投標(biāo)無效?！闭憬癜l(fā)機(jī)電科技有限公司董事長(zhǎng)丁建偉說。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第二十條對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。
第三十一條非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。