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【案例點評】小微企業(yè)參與投標，卻無法享受價格評審優(yōu)惠，為什么？
編輯：2023-10-24 17:09:00
案例回放
在某地防汛應急救援物資設備政府采購項目中，項目為非專門面向中小企業(yè)采購，當?shù)刎斦块T收到A投標人的投訴書，其中一則投訴事項稱：“經(jīng)認真查看中標人B公司的《中小企業(yè)聲明函》，我司認為，憑此《中小企業(yè)聲明函》，B公司不應享受價格扣除的扶持政策?！?/span>
經(jīng)調查核實，B公司是小微企業(yè)，《中小企業(yè)聲明函》也沒有弄虛作假，但是當?shù)刎斦块T認定A投標人的投訴事項成立，決定本次中標結果無效，責令重新開展采購活動。
問題引出
1.B公司為什么無法享受價格評審優(yōu)惠？
2.在政府采購活動中，中小企業(yè)怎么享受優(yōu)惠？
專家點評
問題一：
原來，在本案中，B公司提交的《中小企業(yè)聲明函》僅聲明了自己是小微企業(yè)，但是其投標產(chǎn)品的制造商卻為中型企業(yè)。
在政府采購活動中，對于非專門面向中小企業(yè)采購的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參加評審。
“價格扣除優(yōu)惠政策針對的是小微制造商的產(chǎn)品，和參與政府采購活動的供應商自身的企業(yè)劃型無關?！碧丶s政府采購專家謝言俊強調，如果小微企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物，視同為中型企業(yè)，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。
問題二：
扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購一項重要的政策功能，按照政府采購法律法規(guī)，中小企業(yè)參與政府采購可以享受相應的扶持政策。
在政府采購活動中，支持中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策有兩個：一是預留采購份額；二是價格評審優(yōu)惠。
謝言俊指出，預留采購份額和價格評審優(yōu)惠兩種扶持政策不能混用。“執(zhí)行預留采購份額的扶持政策，指專門面向中小企業(yè)采購；執(zhí)行價格評審優(yōu)惠政策，指非專門面向中小企業(yè)采購的項目，對小型和微型企業(yè)的價格給予一定比例的價格扣除。”
根據(jù)46號文的相關規(guī)定，執(zhí)行預留采購份額，有兩種情況：第一，適宜由中小企業(yè)提供的200萬元以下的貨物和服務、400萬元以下的工程采購項目，全部專門面向中小企業(yè)采購。
第二，適宜由中小企業(yè)提供的超過200萬元的貨物和服務、超過400萬元的工程采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
對于未預留采購份額的采購項目，即非專門面向中小企業(yè)采購的項目，采購人或采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%~10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。
針對貨物項目，誰能享受價格評審優(yōu)惠政策，只看提供貨物的制造商是否是小微企業(yè)，即便是中型或大型企業(yè)提供了小微企業(yè)制造的產(chǎn)品，也可以享受價格評審優(yōu)惠，但如果小微企業(yè)提供了中型或者大型企業(yè)制造的產(chǎn)品，就不能享受價格評審優(yōu)惠。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展辦法》(財庫〔2020〕46號)
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。
第三條 采購人在政府采購活動中應當通過加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由 中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；
（二）在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
（三）在服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第七條 采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。
第八條 超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
第九條 對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%—5%作為其價格分。