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【案例分析】核心產(chǎn)品生產(chǎn)廠商資質(zhì)證書能作為評審因素嗎？
編輯：2023-08-01 15:57:03
案例回放
今年8月，某單位省級指揮調(diào)度中心改造項目公開招標，預算金額為265萬元，采購標的包括業(yè)務專用展示系統(tǒng)、LED顯示屏設備等。
A公司因?qū)Σ少徣撕筒少彺頇C構的質(zhì)疑答復不滿，
向財政部門提起投訴，投訴事項為：招標文件的評分標準中，制造廠家/產(chǎn)品綜合實力的第3條、第4條、第5條，所涉及核心產(chǎn)品制造廠家的資質(zhì)證書，不適宜作為評審因素，具有指向性，指向B公司。
A公司投訴事項涉及到核心產(chǎn)品--業(yè)務專用展示系統(tǒng)。招標文件規(guī)定，投標人所投的核心產(chǎn)品，要求制造商達到智能制造能力成熟度等級貳級或以上、獲LED光電技術和應用相關技術研究開發(fā)中心認定等證書。
*終，財政部門認定A公司投訴事項成立，中標結果無效，責令重新開展采購活動。
問題引出
1.政府采購項目的“核心產(chǎn)品”如何確定？
2.采購核心產(chǎn)品，可以將生產(chǎn)廠家的資質(zhì)證書作為評審因素嗎？
專家點評
問題一：政府采購評審專家、北京北斗鼎銘律師事務所律師公為良認為，“核心產(chǎn)品”通常體現(xiàn)在非單一產(chǎn)品采購項目中的關鍵部分，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十一條規(guī)定，當采購項目需求為非單一產(chǎn)品時，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等合理確定“核心產(chǎn)品”，并在招標文件中載明。
一位業(yè)內(nèi)人士認為，確定“核心產(chǎn)品”并非只看價格，還需結合主要功能來甄別。也就是說，價值較高的設備并不一定就是核心產(chǎn)品，還需要看其在整體項目中的地位和作用。
“在采購需求中，技術要求應以滿足采購項目實際需要來作為評審因素，如標的產(chǎn)品是否需要強制性認證，在采購需求中列出項目所需的產(chǎn)品技術要求即可?！闭少徯畔笊缰菐鞂＜?、高級顧問曹石林則認為，無論非單一產(chǎn)品采購項目還是單一產(chǎn)品采購項目，并不需要刻意強調(diào)核心產(chǎn)品的評審要求。
此外，如果采購的是非通用產(chǎn)品、只有唯一廠商或特定幾家廠商才能生產(chǎn)的產(chǎn)品，應審慎將其列為采購項目的“核心產(chǎn)品”，可以采取項目分包等方式單獨采購。
問題二：“本案例中，業(yè)務專用展示系統(tǒng)應以產(chǎn)品的技術參數(shù)作為評審因素，不能用生產(chǎn)廠家的資質(zhì)證書作為評審因素?！惫珵榱悸蓭熣J為，本案例中，將業(yè)務專用展示系統(tǒng)生產(chǎn)廠商的資質(zhì)證書作為評審因素，屬于違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的有關情形，涉嫌以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。如技術研究開發(fā)中心認定一般設有研發(fā)費支出額和專職研發(fā)人員的門檻條件，作為評審因素屬于變相設置供應商規(guī)模門檻，涉嫌歧視中小企業(yè)。
政府采購評審專家黃薇認為，本案既然已經(jīng)將業(yè)務專用展示系統(tǒng)作為核心產(chǎn)品，應該圍繞產(chǎn)品的規(guī)格和參數(shù)來設置技術參數(shù)和量化的評審條件。
“在政府采購活動中，采購項目的需求和評審因素所要求的證書或資質(zhì)，應以其頒發(fā)機構或主管單位對該證是否有明確的法律依據(jù)，以此證明所謂核心產(chǎn)品的技術條件是否能滿足項目實際需求?！辈苁终J為，信息化采購項目對于所謂的核心產(chǎn)品或單一產(chǎn)品采購，其技術參數(shù)應根據(jù)國家或行業(yè)標準來確定。
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第二十條采購人或采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；
（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；
……
（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；
……