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【案例分析】要求供應(yīng)商只提供政采業(yè)績，違規(guī)嗎？
編輯：2023-05-29 16:05:04
案例回放
某醫(yī)院打印機(jī)及耗材采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)業(yè)績的規(guī)定為：投標(biāo)人具有同類打印服務(wù)及耗材項(xiàng)目合同，每提供一份合同得2分，*高得10分。投標(biāo)人需提供政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)、成交通知書，合同復(fù)印件以及資金往來電子回單截圖，缺一不可。
W供應(yīng)商對(duì)此提出了質(zhì)疑、投訴，理由為:上述規(guī)定要求投標(biāo)人提供的"同類項(xiàng)目合同"限于政府采購?fù)悩I(yè)務(wù)合同業(yè)績，把同類其他企業(yè)單位項(xiàng)目業(yè)績排除在外，比如，同類民營企業(yè)項(xiàng)目業(yè)績、同類國有企業(yè)項(xiàng)目業(yè)績等，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。W供應(yīng)商請(qǐng)求認(rèn)定本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)查證后做出如下處理決定：投訴事項(xiàng)成立，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。
問題引出
招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人只能提供政府采購?fù)悩I(yè)務(wù)合同業(yè)績，違規(guī)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)要求供應(yīng)商提供同類業(yè)績。采購文件要求供應(yīng)商提供同類業(yè)務(wù)合同業(yè)績是為了證明供應(yīng)商具有同類產(chǎn)品或項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成果，能夠勝任本項(xiàng)目，以確保本次采購項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并取得良好的*。
"貨物采購項(xiàng)目中，采購人要求供應(yīng)商提供業(yè)績是為了證明投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品已經(jīng)投入使用，是一個(gè)成熟的產(chǎn)品。"政府采購業(yè)內(nèi)資深專家介紹，采購人要求同類項(xiàng)目或產(chǎn)品業(yè)績沒有問題，但要求供應(yīng)商提供的業(yè)績證明材料中必須是政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交通知書，也就意味著供應(yīng)商必須有政府采購?fù)悩I(yè)務(wù)合同業(yè)績，但政府采購?fù)悩I(yè)務(wù)合同業(yè)績和同類企業(yè)單位項(xiàng)目業(yè)績并無區(qū)別，不論是企業(yè)使用還是政府單位使用，打印機(jī)及耗材都是一樣的，同類企業(yè)單位項(xiàng)目或產(chǎn)品業(yè)績也能證明投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品是一個(gè)成熟的產(chǎn)品。所以，招標(biāo)文件規(guī)定只有提供政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)、成交通知書才能得分，不合理。
湖北省洪湖市公共資源交易中心黨組成員、副主任陳濤也認(rèn)同上述觀點(diǎn)。他說，不管是政府采購?fù)悩I(yè)務(wù)合同業(yè)績，還是其他企業(yè)單位項(xiàng)目業(yè)績，其實(shí)提供的產(chǎn)品是一樣的，只要業(yè)績是真實(shí)的就符合業(yè)績?cè)u(píng)分要求。如果要求供應(yīng)商只有提供政府采購?fù)悩I(yè)務(wù)合同業(yè)績才能得分，肯定是構(gòu)成歧視的。
山東省政府采購評(píng)審專家虞靖彬認(rèn)為，供應(yīng)商業(yè)績?cè)旒偾樾屋^多，評(píng)審專家無法對(duì)業(yè)績材料的真實(shí)性進(jìn)行判定。本案例中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可能為了保證供應(yīng)商業(yè)績的真實(shí)性，在招標(biāo)文件中規(guī)定了供應(yīng)商需提供政府采購中標(biāo)、成交通知書。但是政府采購項(xiàng)目的適用主體是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，這樣設(shè)置限定了業(yè)績的特定范圍，即使供應(yīng)商有同類企業(yè)單位項(xiàng)目或產(chǎn)品業(yè)績，卻因不能提供政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交通知書，業(yè)績分只能為0，容易引起供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
"另外，招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績?cè)u(píng)分，要求供應(yīng)商提供同類項(xiàng)目或產(chǎn)品業(yè)績合同復(fù)印件即可。"虞靖彬建議，本案例中，業(yè)績一個(gè)得2分總分為10分也不合理，業(yè)績分值設(shè)置過高，一般業(yè)績分建議一份合同得1分，總分不要超過5分較合理。
湖北省石首市公共資源交易中心采購股股長盧敏還建議，業(yè)績作為評(píng)分項(xiàng)時(shí)，還應(yīng)該在同類項(xiàng)目合同復(fù)印件上加蓋供應(yīng)商單位的公章。
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法》
第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
……
（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。