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【案例分析】供應(yīng)商只報單價未報總價，投標(biāo)有效嗎？
編輯：2023-05-13 00:00:00
案例回放
某單位肥料采購項目電子化采購公開招標(biāo)，預(yù)算金額為230萬元。招標(biāo)文件要求供應(yīng)商將肥料的單價、數(shù)量和總價填報清晰，并在*終報價時填報總價。開標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在電子化交易平臺的報價頁面上，S供應(yīng)商的報價一欄只顯示其單價為580元，沒有像其他投標(biāo)供應(yīng)商一樣，在報價欄顯示的是*終總價。因在該系統(tǒng)中S供應(yīng)商的報價沒有報總價，*終S供應(yīng)商被評標(biāo)委員會認(rèn)定為無效投標(biāo)。對此，S供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑，認(rèn)為評標(biāo)委員會的認(rèn)定不符合法律規(guī)定，自己不應(yīng)被認(rèn)定為無效投標(biāo)。
問題引出
電子化采購，供應(yīng)商只報單價未報總價，其投標(biāo)無效嗎？
專家點(diǎn)評
江西省南昌市教育評估監(jiān)測和技術(shù)推廣中心蔣宜劍認(rèn)為，本案例中，雖然S供應(yīng)商在電子交易平臺的報價頁面上顯示的是單價，但要看其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容是否承諾了總價?！坝捎谑请娮踊少?，供應(yīng)商在電子交易平臺的報價頁面上顯示的數(shù)值很可能是系統(tǒng)自動抓取的，系統(tǒng)只抓取一個固定字段的數(shù)據(jù)。評審專家應(yīng)當(dāng)履行審慎原則，仔細(xì)查閱投標(biāo)文件全文。如果供應(yīng)商在投標(biāo)文件中的其他地方承諾了總價，那么評審專家應(yīng)當(dāng)啟動澄清程序，然后予以認(rèn)定其投標(biāo)有效?！?/span>
關(guān)于供應(yīng)商的澄清、說明或者補(bǔ)正，上海市政府采購中心副主任秦志龍?zhí)崾菊f：“即使是電子化采購項目，供應(yīng)商澄清也在線下進(jìn)行，供應(yīng)商提供書面形式的澄清文件即可，平臺是無法更改數(shù)據(jù)的。尤其在開標(biāo)結(jié)束后，平臺數(shù)據(jù)更不可能被更改，因為平臺若可以更改數(shù)據(jù)，可能出現(xiàn)開標(biāo)之后供應(yīng)商為了謀取中標(biāo)機(jī)會，惡意篡改之前的投標(biāo)報價的情況，影響到評標(biāo)結(jié)果，有違政府采購活動公開透明、公平競爭和公正原則?！?/span>
“供應(yīng)商在投標(biāo)報價一覽表中寫明了單價和數(shù)量，那么通過單價和數(shù)量可以計算出總價。”某省公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。比如，S供應(yīng)商報單價為580元/噸，數(shù)量為3965.51噸，則可以計算出其總價為230萬元。這種情況下，評標(biāo)委員會可依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條，讓S供應(yīng)商澄清其總價。從優(yōu)化營商環(huán)境的角度考慮，在招標(biāo)文件沒有明確約定未寫總價屬于投標(biāo)無效情形的情況下，供應(yīng)商只報單價應(yīng)認(rèn)定為投標(biāo)有效。
廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標(biāo)采購辦公室主任蔡開立認(rèn)為，S供應(yīng)商是否屬于無效投標(biāo)情形需要根據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行判斷。“本案例中，招標(biāo)文件沒有規(guī)定供應(yīng)商未填寫總價屬于無效投標(biāo)情形，評標(biāo)委員會不可以認(rèn)定S供應(yīng)商投標(biāo)無效。而是應(yīng)該要求S供應(yīng)商澄清其總價，因為這并未改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！彼嵝?，投標(biāo)供應(yīng)商的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，澄清總價時不可更改投標(biāo)文件上所填報的單價和數(shù)量。
法規(guī)適用
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。
投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效：
（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；
（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；
（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者*高限價的；
（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；
（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。